我区已于2006年11月被国家科技部批准建立国家火炬计划汕头澄海智能玩具创意设计与制造产业基地。根据建设产业基地的要求和《国家火炬计划产业基地认定和管理办法》等有关文件精神，为加快产业基地的建设，确保各项工作的顺利进行，特制订本工作意见。
一、澄海玩具产业基地的现状
澄海区是全国玩具生产企业最为集中、科技创新能力和产品科技含量最高的地区之一。目前从事玩具生产相关企业约3000家，从业人员10万多人，年产值5000万元以上的企业有10多家，年产值1000万元以上的企业近百家，形成了以凤翔专业镇为龙头，城区各街道及周边各镇为重点的玩具生产基地，涌现了“奥迪”、“骅威”、“群兴”、“实丰”等中国驰名商标和名牌产品。2003年4月，澄海被中国轻工业联合总会授予全国唯一的“中国玩具礼品城”称号。2005年8月，澄海被批准建立广东省火炬计划澄海玩具设计与制造特色产业基地，同时成为全省首批产业集群升级示范区和创建区域国际品牌试点单位。澄海已成为全国闻名的玩具创意设计与制造生产基地和出口基地。
澄海玩具产业已经形成了一定的规模，近年来保持了较好的发展势头，但发展中也存在着一些问题，主要有：产业链结构不尽合理，产业整合有待加强，产业集群的创新合力有待提高，清洁生产能力较弱，循环经济发展模式有待形成，玩具产业的市场行为规范性有待进一步提高。
二、建设澄海智能玩具产业基地的指导思想和发展原则
（一）指导思想
以胡锦涛总书记提出的广东要“通过科技创新和发展人才效应不断增创新优势”的指示和省委、省政府“粤东工作会议”精神为指导，按照“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的总体部署，以重点园区、重点企业和品牌产品为基础，以高新技术研发和产业化结构调整为重点，以高新技术龙头企业为主体，以市场为导向，以产业和产品升级优化为目标，从战略上调整澄海区玩具行业的发展方向，积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统玩具产业，积极培育和发展智能玩具产业集群，并通过有效的政策引导和资金投入，引导产业集群不断优化升级，进而形成智能玩具产业的创新集群，整合发展一批具有综合研发配套能力的大型玩具企业集团，着力提高澄海区玩具业的整体素质和国际竞争力，把基地建成玩具业的研发、孵化、产业化、国际合作和高级人才培养基地。
（二）发展原则
市场导向和政府推动相结合原则、坚持技术创新与体制创新相结合原则、自主创新与引进技术相结合原则、人才队伍建设与创业环境建设相结合原则。
三、发展目标
（一）总体目标和要求
依托重点园区、重点企业和重点产品，逐步形成以具备国际竞争力的大型智能玩具生产企业为龙头，各类型企业分工协作、产业链配套完善的智能玩具产业结构；逐步形成一个以智能玩具创意设计和制造业为支柱产业，原辅料供应、造型设计、技术研发、模具加工、零部件制造、产品生产、包装装潢、销售运输、知识产权服务等配套分工的协作格局；逐步形成以企业为主体，重点引进，强调消化、吸收与再创新的智能玩具产业技术创新体系；逐步形成以具有自主知识产权技术和高附加值的知名企业、名牌产品为支撑，具有综合配套能力，能基本满足本地产业需求的智能玩具产业体系；逐步营造有利于智能玩具产业发展的综合政策和环境优势，推动我区智能玩具产业和产品结构的优化升级，把澄海建设成为在国内外有影响力的现代智能玩具产业名城。
（二）主要经济指标
到2010年，智能玩具产业工业总产值达到210亿元，年均增长13%左右；重点产品技术处于国内领先地位，接近发达国家水平，拥有3-5个在国内领先，10个左右省内领先的特色产品，形成主业优势突出、配套较为完备的智能玩具产业大区。
——工业产值年均增长13％左右。
——主要产品90％按国际标准或先进标准组织生产，90％的主要行业和骨干企业综合技术水平要达到国内先进水平。
——省级、国级高新技术企业稳步增长。
——开发高新技术产品100项，实施高新技术重大产业化项目15项，高新技术产品产值占整个玩具产业工业总产值的60％以上。
——规模上企业有75％以上建立自主的技术研发机构。
——80％以上的企业产品拥有自主知识产权。专利申请量保持良好的增长势头。科技成果推广应用率达95％以上。
——专业技术队伍建设与经济社会发展相适应。形成一支在省内、国内具有较强竞争力的科研与开发队伍。造就一批懂技术会外语，勇于技术创新又善于经营管理的复合型技术人才和外经贸人才。
四、重点建设领域
（一）技术研发服务
建立行业公共技术创新平台——澄海玩具技术创新中心。该中心以汕头大学、广东商学院等国内外高校和科研院所为技术支撑，以基地内中小企业为主要服务对象，立足澄海，面向汕头，辐射全行业，为广大玩具中小企业提供“创意设计、IC设计、模具开发、信息咨询、技术培训和安全质量检测及认证”等多方面服务。
（二）知识产权服务
设立知识产权服务中心，为澄海智能玩具企业提供一个获得知识产权知识与政策、法律与法规和进行经验交流的平台，构架一座知识产权许可、转让的桥梁，建立一个知识产权事务咨询、知识产权培训、制度建设、战略制定、文献检索、纠纷协调和获得知识产权法律援助的长效服务机制。主要包括：①专利申请、商标注册及版权登记的代理，专利和商标信息检索，知识产权应用指导，专利、商标、版权及其他知识产权技术的评定或鉴定，产品与技术的知识产权资格评估等；②代理知识产权诉讼，对商标、专利侵权防范和权益纠纷等提出建议，并协助相关管理部门进行企业和产品维权执法；③专利代理人及专家咨询服务。
（三）信息化服务
充分利用政府、科研院所、企业的资源与力量，重点进行智能玩具行业信息化技术咨询体系、技术培训体系、信息化工程监理体系、技术服务运行机制的建设与完善，打造面向智能玩具产业的专业化信息服务平台，为企业提供一流的技术服务，提升澄海区智能玩具产业的竞争力。主要任务是：①建设智能玩具信息网，链接国家火炬中心网站，发布和展示省、市、区各级政府部门培育发展智能玩具产业的政策及配套措施，介绍基地各级各类研发中心、工程中心和中介服务机构，宣传知识产权相关知识，收集和介绍国际国内智能玩具发展动态和趋势，吸收智能玩具企业会员。②着力在全区智能玩具企业中推广应用ERP等管理系统，在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台。③汇集国际国内智能玩具行业的各类信息，收集各类智能玩具信息渠道，方便澄海区智能玩具企业寻找各类技术、产品、市场等方面的信息，组建网上智能玩具交易平台。
（四）行业产品检测及认证服务
产品检测及认证主要通过引进国内外各类产品质量检测和认证机构及有关中介机构，方便澄海智能玩具企业进行产品质量和安全性能检测，开展各种国内国际认证。检测部分主要为企业提供产品质量标准制订的咨询服务，产品安全性能检测（压力测试、跌落测试、拉力测试、电机测试、电池测试等）服务，委托试验、形式试验和与产品检测认证有关的前期咨询和预检及仪器校准服务，提供产品品质改进措施的建议和工业设计评估等多项技术服务。认证部分主要是引进国内国际各类认证机构或其中介机构，提供ISO9000、ISO2000、ISO1400、GS、CCC、EN-71、ASTM-F963等系列的认证业务和相关前期及后期的咨询服务。
五、主要工作措施
（一）成立机构，加强对基地建设的领导和管理
成立国家火炬计划汕头澄海智能玩具创意设计与制造产业基地建设领导小组，加强政府的宏观指导作用。领导小组由区人民政府区长任组长，分管科技工作的副区长任副组长，成员由区府办、区经贸局、区科技局、区财政局、区外经贸局、区企业投资管理服务中心和区玩具协会主要负责人担任。领导小组成员所在单位为基地建设领导小组成员单位。领导小组下设办公室，负责基地建设、管理与协调工作，办公室主任由区科技局长兼任，副主任由区生产力促进中心主任兼任。办公室依托区生产力促进中心开展日常工作。
（二）贯彻落实相关扶持政策，营造良好的产业发展环境
认真贯彻落实《关于进一步推动规模以上工业企业发展的意见》（澄委发[2006]16号）、《关于加快科技进步推动产业优化升级的意见》（汕澄府［2005］13号）、《关于加快工业发展建设工业强区的意见》（澄委发［2004］13号）等区委、区政府的有关扶持政策和措施，在用地、供电供水、基础设施建设收费、各项行政性收费、专项资金投入等方面，为智能玩具产业的发展提供优惠和扶持，营造一个有利于特色产业发展的政策环境。区科技、经贸等部门每年从基地的企业中挑选部分市场前景好、技术档次高、有自主知识产权的产品和技改项目，争取获得上级的科技立项和技改资金的扶持，推动玩具产业的技术改造和高新技术产业化。
（三）增加科技投入
按照区委、区政府《关于加快民营经济发展的意见》（澄委发［2004］2号），对工业企业重点技术改造、技术创新项目给予补贴或贷款贴息；对优秀专利申请项目实行补助制度；对用于新产品试制、中间试验费、重要科学研究补助等科技三项费用，由区财政安排并逐年增加。鼓励和引导企业增加科研经费的投入并以此推动技术创新和成果转化，使企业成为科技投资的主体。推动企业与银行开展银企合作，大幅度增加科技开发贷款，建立多元化、多渠道的科技投融资体制。
（四）大力扶持高新技术企业和民营科技企业发展
全面贯彻落实国家、省、市关于发展高新技术产业的政策和措施，结合澄海区实际，实行重点推进方针，集中力量，形成突破；优先考虑服务澄海区支柱产业的新技术，以项目为突破口，培育和引进一批技术含量高、附加值高、辐射力强的高新技术项目，以增量带动产业和产品结构的调整，同时带动相关产业的技术进步。对经国家、省认定的高新技术企业和民营科技企业，根据有关政策给予重点扶持。
（五）加强和高校及科研机构的产学研合作
澄海智能玩具产业有着与高校及科研机构合作的优良传统，许多企业，尤其是骨干企业与汕头大学、华中科技大学、华南理工大学、广东商学院等高校及科研机构保持着长期良好的合作关系。要进一步在研发机构组建、新产品研发及人才培养等方面采取更加扎实有效的措施，推动企业和高校及科研机构的产学研合作，通过多层面、多形式、多渠道的合作提升澄海智能玩具企业的自主创新能力和产业竞争力。
（六）加强人才的教育培训
开展各类技能培训、企业管理、营销管理、信息化管理和各种安全质量标准的培训，培养高、中、低各类人才，解决行业发展过程中的人才瓶颈，逐步培养一批适应产业进一步发展的懂技术、会管理的科技人才队伍。教育培训主要内容包括：开设模具设计、IC设计、包装设计等各项技术培训；举办知识产权保护、产品安全标准、质量标准培训；举办现代企业管理、营销管理、企业信息化管理等各类企业管理培训；举办与澄海智能玩具产业发展相关的高峰论坛等。教育培训途径主要应充分发挥澄海职教中心的职能作用，利用职教中心这一阵地培养企业急需员工。同时，应加强与高校在专业技术人才培养方面的合作，通过委托培养、一线技术人员与本科生和研究生之间的对接等形式，提升企业技术人员的整体素质和继续学习能力。 |